As cidades são centros vitais para a população mundial, as atividades econômicas e a troca cultural. Contudo, essa densidade também pode torná-las vulneráveis a crises, como as que resultam de desastres naturais, choques econômicos e pandemias. O novo relatório da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) “Cities turning crisis into change: Post-pandemic pathways to resilience in complex times” (*) oferece um quadro estratégico para que os formuladores de políticas urbanas fortaleçam a resiliência das suas cidades. Neste artigo, trazemos as principais lições desse documento.
A Importância da Resiliência
O relatório enfatiza que a resiliência é essencial para que as cidades absorvam, se recuperem e se ajustem positivamente a choques, adaptando-se a transições de longo prazo. A concentração de pessoas, empresas e infraestrutura nas cidades requer uma abordagem sistêmica, já que uma perturbação em um setor pode impactar outros, amplificando a crise. Cidades resilientes, através de planejamento proativo, investimento e inovação, podem sustentar seu papel como motores de crescimento.
Nove Lições para Políticas Urbanas
- Abordar Desigualdades
Crises afetam desproporcionalmente grupos vulneráveis. Por exemplo, trabalhadores de baixa renda foram mais expostos à COVID-19, exacerbando a desigualdade. - Aproveitar a Densidade
Cidades devem tirar proveito da densidade para reduzir pegadas de carbono e melhorar o transporte público, enquanto preservam paisagens naturais. - Contratos Sociais Fortes
A confiança na governança local é crucial para uma gestão de crise eficaz. O envolvimento da comunidade facilita a resposta a crises. - Respostas Adaptadas às Condições Locais
As características únicas de cada cidade devem guiar decisões orçamentárias e de infraestrutura, como na saúde pública. - Alinhamento entre Ações Nacionais e Capacidades Locais
A coordenação entre os governos centrais e os locais é vital para uma resposta eficaz às crises. - Avaliação de Necessidades a Longo Prazo
Decisões de curto prazo, como subsídios a combustíveis fósseis, não devem comprometer metas de sustentabilidade a longo prazo. - Digitalização e Mudanças de Padrão
A pandemia acelerou a digitalização, mudando padrões de vida, de trabalho, de mobilidade e de turismo, o que pode desafiar as finanças municipais, e abrir possibilidades na direção das cidades inteligentes. - Diversificação de Cadeias de Valor
Crises globais podem incentivar a diversificação econômica local e o empreendedorismo, mitigando riscos através da reestruturação de cadeias de suprimento. - Crises devem impulsionar Transições Verdes e Justas
Crises trazem impactos, mas também geram oportunidades para mudanças sistêmicas necessárias, o que deve ser aproveitado promovendo políticas para localidades que abordem os impactos desiguais de mobilidade, empregabilidade, produção e outros nos bairros e nas comunidades subregionais.
Preparando as Cidades para o Futuro
O relatório também enfatiza a necessidade de avaliar melhor os riscos e entender as consequências de adiar a adaptação a megatendências, como globalização, mudanças climáticas, deslocamentos demográficos e transformação digital. Um quadro de políticas em quatro frentes é proposto para guiar as cidades em suas ações para transformar crises em mudanças positivas:
- Resiliência: As cidades devem construir sistemas robustos que suportem diversos choques, desde desastres climáticos até crises econômicas. Isso inclui investir em boa governança e financiamento para sustentar infraestruturas resilientes.
- Proximidade: O planejamento urbano deve priorizar a acessibilidade, garantindo que os residentes possam atender a suas necessidades a curta distância de casa.
- Suficiência: A gestão sustentável dos recursos é fundamental. Isso envolve minimizar pressões sobre ecossistemas naturais e adotar abordagens de desenvolvimento urbano que preservem recursos para as futuras gerações.
- Justiça: As políticas devem se concentrar em reduzir desigualdades e garantir que todos os residentes urbanos tenham acesso a serviços essenciais.
O relatório ainda destaca a importância de gerenciar trade-offs e maximizar sinergias nas políticas urbanas, incentivando os líderes das cidades de todo o planeta a colaborar com governos nacionais para um futuro mais resiliente.
Conclusão
As lições do relatório da OCDE nos fornecem uma base sólida para construir cidades mais resilientes. Ao enfrentar desigualdades, promover a sustentabilidade e adaptar as respostas às realidades locais, podemos transformar crises em oportunidades para um futuro urbano mais robusto e inclusivo.
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(*) OECD (2024), “Cities turning crisis into change: Post-pandemic pathways to resilience in complex times”, OECD Regional Development Papers, No. 94, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/05c005d5-en.
